工业是经济发展的“压舱石”，空间载体是工业发展的“硬支撑”。

近年来，广州率先在全省划定了621平方公里的工业产业区块控制线，切实降低制造业综合成本，有效支撑产业结构调整升级。

近日，为落实“制造业立市”战略部署，更好支持广州产业发展，经市政府同意，正式印发实施了《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》。

这是首次在市政府指导下，由市工业和信息化局、规划和自然资源局、住房城乡建设局等多个部门协同联动制定，制定覆盖工业用地、工业厂房、工业园区等多个维度的政策体系。

5月31日，在“筑梦现代化·广州‘进’行时”——《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》等“1+3”政策新闻发布会上，相关部门代表对系列政策进行解读。

2028年起每年工业用地供应量将不低于1万亩

广州市工业和信息化局总经济师陈键华介绍，“1+3”政策中的“1”是《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》；“3”为3个“若干措施”，分别为《关于推动工业用地高效利用的若干措施》《关于支持工业厂房建设的若干措施》《关于加快工业园区高质量发展的若干措施》，共21条具体举措。

“聚焦加快我市产业发展载体存量增效、增量提质，我们将重点实施‘130’和‘51520’工程。”陈键华介绍，即，到2028年，广州每年工业用地供应量将不低于1万亩，约占年度建设用地供应总量的30%；要打造5个特色标杆工业园，推动15个低效工业园改造提升，推动20个村镇工业集聚区更新改造试点。

在主要任务上，“1+3”政策围绕“化零为整、成片连片、产业集聚、特色鲜明”原则，实施“工业用地高效利用、工业厂房体系保障、工业园区提质升档、产业园区运营企业培优培强”等四大行动，全面提升产业与空间载体资源适配有效性，打造节约、集聚、高效的空间格局，进一步聚合创新要素、拓展产业链条、提高产业集聚水平，推动先进制造业高质量发展，为广州建设具有国际竞争力的现代化产业体系提供坚实支撑。

“政策举措的金方良策转化为企业发展的真金白银，关键在于问题导向、精准施策。为此，我们坚持从实际出发，重点通过施行‘推动工业用地高效利用’‘支持工业厂房建设’‘加快工业园区高质量发展’三个若干措施，解好优化空间载体综合题。”陈键华表示。

一是聚焦工业用地存量低效和增量不足的瓶颈，围绕“增存调配”做好“加减法”，夯实工业项目“定居地”。

增量方面，通过加大工业用地供应力度，优化工业产业区块布局，拓展“带项目”“带方案”等供地通道，做好工业用地高品质供给的“加法”。存量方面，通过拓宽协议转让、股权转让等盘活路径，建立“增存挂钩”等用地激励机制，鼓励国企等主体盘活存量载体，建立“先安置，后搬迁”等企业临迁安置机制，做好低效闲置工业用地的“减法”。

二是聚焦工业厂房供给和产业需求错位的痛点，运用“供需适配”巧解“不等式”，建好工业企业“安居房”。

围绕不同发展阶段的企业需求，构建多品类的工业载体保障体系。对于龙头骨干类型的大中型企业，着重打造集设计、研发、创新、运营、智能制造于一体的“工业综合体”，突出“大企业供地”的集聚性。对于专精特新、制造业单项冠军等优质高成长中小型企业，着重强化专用型厂房、可租可售工业厂房等供给，提高“中企业供楼”的适配性。对于小微企业及新孵化项目，着重建设只租不售、租金合理的产业保障房，确保“小企业租厂房”价廉物美的灵活性。政策还创新“工业物业弹性租期”“产权分割”等举措，对国家级专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”示范企业等，允许直接进行产权分割转让；对于省级专精特新企业，允许“先租后让”租赁期减至半年。

三是聚焦各类园区同质化竞争加剧的困局，采取“高低搭配”列出“方程式”，打造工业发展“主题园”。

根据广州市产业生态培育和“强链”“稳链”“补链”的不同需求，提出了不同层次、不同特色的园区软硬件解决方案。为引导新质生产力高端集聚，聚力打造特色标杆工业园，构建产业引擎型的核心载体。为加快传统产业转型升级，全力推动低效工业园改造提升，以点带面拓宽新型工业化发展空间。为满足产业链配套需求，着力推进村镇工业集聚区更新改造试点，以“工改工”增亮村镇产业成色。

特色标杆工业园最高可奖励5000万元

陈键华表示，下一步，广州将按照“五个到位”，确保“1+3”政策实施效果。

一是统筹到位。充分发挥市先进制造业强市建设领导小组作用，及时协调解决涉及产业载体建设过程中遇到的重大问题。深化“放管服”改革，持续优化园区规划、报建、建设、验收等流程。

二是奖励到位。每年安排财政资金，专项用于制造业园区高质量发展。其中，市财政对每个特色标杆工业园最高可奖励5000万元、每个低效工业园最高可奖励2000万元、每个村镇工业集聚区最高可奖励1000万元。

关于特色标杆产业园申报工作，广州将通过“揭榜挂帅”方式遴选，申报的基本条件主要包括申报单位须是园区运营主体；申报项目原则上应位于工业产业区块内，总面积不低于1000亩；产业定位应符合全市产业发展规划要求，符合各区产业发展重点；地理位置应在成熟完备、发展潜力大的区域。

三是补贴到位。支持产业园区开展REITs（基础设施不动产信托投资基金）试点，对成功发行基础设施REITs产品的原始权益人发放一次性激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。

四是配套到位。持续加强工业厂房的电力、通信、环保、供排水管网、供气管网、安全、消防等配套设施建设，持续推进工业园区的千兆光网、5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新型基础设施建设。

五是监测到位。构建全市工业园区产业大数据平台，完善工业用地产业监管和财税效益评估体系，探索建立工业园区运行监测与调度机制，促进产业项目经济税收贡献与城市资源投入相匹配。

南方+记者 黄舒旻 郎慧